УДК 332.1+338.2
ББК 26
BISAC NAT010000
BISAC NAT045050
BISAC NAT025000
BISAC NAT045030
BISAC SCI081000
BISAC SCI092000
BISAC SCI020000
BISAC SCI039000
BISAC SOC053000
BISAC TEC060000
ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТРУМЕНТАРИЯ МОРСКОГО ПРОСТРАНСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДЛЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Гогоберидзе Г Г
Мурманский арктический государственный университет
Россия
Ершова А А
Российский государственный гидрометеорологический университет (г. Санкт-Петербург)
Россия
Румянцева Е А
Мурманский арктический государственный университет
Россия
Шишаев М Г
Мурманский арктический государственный университет
Россия
Вицентий А В
Институт информатики и математического моделирования ФИЦ КНЦ РАН (г. Апатиты)
Россия
Ломов П А
Институт информатики и математического моделирования ФИЦ КНЦ РАН (г. Апатиты)
Россия
Аннотация:
В работе рассматриваются принципы и возможности использования инструментария морского пространственного планирования в Российской Федерации в целом, а также особенности его применения для Мурманской области, исходя из ее географического расположения и современных экономических условий развития.
В работе рассматриваются принципы и возможности использования инструментария морского пространственного планирования в Российской Федерации в целом, а также особенности его применения для Мурманской области, исходя из ее географического расположения и современных экономических условий развития.
Ключевые слова:
морское пространственное планирование, арктическая зона, Мурманская область
морское пространственное планирование, арктическая зона, Мурманская область
В настоящее время с увеличением антропогенной нагрузки на морские экосистемы неуклонно растет количество потенциальных конфликтов со стороны основных секторов - пользователей экосистемных услуг. Для решения таких проблем существует инструмент территориального планирования морских акваторий - морское пространственное планирование (МПП), который учитывает противоречия природопользователей и дает возможность обеспечить успешное эколого-социально-экономическое развитие территорий. МПП представляет собой аналог схем территориального планирования для акваторий, включающих в себя набор карт, отражающих текущую ситуацию, карты конфликтов, общие карты районирования акваторий по совместимости хозяйственной деятельности и сохранения биоресурсов. Помимо сглаживания конфликтных интересов субъектов морской политики, в рамках МПП решаются вопросы экологической совместимости хозяйственной деятельности и социально-экономического развития приморских территорий и прибрежных акваторий. Данный подход актуален в России в условиях необходимости сбалансированного эколого-социо-экономического развития, и особого внимания требует планирование хозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ). Процесс МПП позволяет получить пространственного видение и комплексный план управления арктической морской акваторией и прибрежными территориями, являясь одним из элементов управления. При этом планы (карты) зонирования и правила (законы) являются одним из множества управленческих действий для осуществления морского пространственного планирования. Важными атрибутами успешного процесса планирования пространства на море и на берегах являются: - скоординированность действий между секторами (отраслями), административными уровнями и государствами; - определение единых стандартов качества морской и береговой сред, налаживание единой системы мониторинга, обмена данными, и т.д.; - регулярная трансформация данных в пространственную информацию (картирование, ГИС); - определение зон, критических для сохранения биоразнообразия и продуктивности экосистемы. Таким образом, МПП предоставляет природопользователю механизм, позволяющий взглянуть на развитие в более широком контексте, а также эффективно управлять потенциально конфликтными последствиями антропогенной деятельности. В Российской Федерации на сегодняшний день единственным законодательным актом, использующим инструментарий МПП, является «Стратегия развития морской деятельности Российской Феде- рации до 2030 года», предусматривающая, в частности, разработку инструментария морского пространственного планирования. Необходима стыковка документов территориального планирования и морского планирования Российской Федерации, особенно в части рационального природопользования, и проведение законотворческой работы по адаптации и интеграции МПП в действующую правовую систему Российской Федерации. Мурманская область относится к группе старопромышленных регионов АЗРФ, и модель экономики области в значительной степени ориентирована на развитие морехозяйственной деятельности и эксплуатации системообразующей роли Северного морского пути (СМП). Эти особенности обусловливают специализацию формируемых акватерриториальных морехозяйственных комплексов (кластеров) и значительно отличают ее от внутриконтинентальных районов Севера и циркумполярных территорий. Кроме того, переход к кластерному (узловому) развитию Мурманской области связан с очаговым освоением территории, высокой дисперсностью расселения, низкой плотностью населения и удаленностью от крупнейших промышленных центров страны. В Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 г. N 768-ПП/20 описывается план реализации так называемой «кластерной политики» для Мурманской области. Первоочередной задачей региональной кластерной политики Мурманской области является создание и развитие базовых кластеров, которые должны стать драйверами дальнейшего развития региона: технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике, производственного и транспортно-логистического кластера, горно-химического и металлургического кластера, рыбохозяйственного кластера и туристско-рекреационного кластера. Следующим шагом реализации региональной кластерной политики предусмотрено создание кластеров «второй очереди»: регионального морехозяйственного сервисного кластера, экспортно ориентированного продовольственного кластера, кластера северного дизайна и традиционных ремесел, кластера новой энергетики, инновационного кластера арктических технологий, образовательного кластера, и других. Не все из указанных кластеров располагаются в приморских территориях и прилегающих акваториях и нуждаются в МПП, как основном инструменте управления территориями. Однако, в настоящее время, именно кластерный подход к социально-экономическому развитию области в значительной степени определяет основные экономические активности Мурманской области, в том числе и основные экономические активности побережья и прилегающей акватории. Приморские территории и прилегающие акватории Мурманской области включают прибрежные и высокоширотные морские трассы, зоны вылова ценных пород рыб и других гидробионтов, портово-промышленные комплексы, зоны нефте- и газодобычи, инфраструктуру и зоны деятельности ВМФ и пограничных войск, особо охраняемые природные территории (ООПТ) и акватории и другие важные для развития Арктики объекты. Таким образом, можно утверждать, что большая часть приморских территорий и прилегающих акваторий Мурманской области относятся к, так называемым, полиресурсным территориям, характерной особенностью которых является совмещение различных видов морепользования в одной относительно компактной зоне. При осуществлении морской деятельности в полиресурсных зонах, возникновение конфликтов, связанных с конкуренцией различных морепользователей за ресурсы и право приоритетного пространственно-временного использования таких территорий является естественным процессом. Если говорить о Мурманской области, то для нее, в широком смысле, наиболее характерным видом конфликта является конфликт между биоресурсными и минеральноресурсными видами деятельности. Наиболее остро он проявляется на примере промышленного рыболовства и освоения шельфовых запасов нефти и газа. Противоречия взаимодействия этих двух видов природопользования в одних регионах Баренцева моря выражено более ярко, чем в других, но в любом случае, почти всегда это конфликтные виды природопользования. В зависимости от конкретных зон, возможность совмещения этих видов деятельности колеблется от нежелательной до ограниченно допустимой. Исследование выполнено при поддержке РФФИ и Правительства Мурманской области в рамках реализации научного проекта № 17-45-510097 «р_а».
